编译：王亚荣 / 审校：赵晓
. 据德国外交政策网站2025年7月14日消息，柏林通过新的“德国行动计划”，将自己定位为北约防御的后勤中心与部署枢纽。对此，德国成立了七个专题工作组，并开展实施了一系列具体行动，包括改造基础设施、开展训练演习、优化供应系统等。但该转变仍然面临资金、设施、法律等诸多方面的发展限制。
图1 德国战略角色示意图
. 一是确定了行动目标与结构化安排。“德国行动计划”并非单纯的军事文件，而是一项全面的国家规划，它将民事支持服务与军事需求相结合。该计划明确了从日常状态到战争状态的流程与职责，成立了七个专题工作组，涵盖了基础交通设施、卫生和战略通信等领域。该计划提出的关键进程与行动重点如下：
● 关键事件：
1. 首次启动（2024年3月）：基础概念获批，开始部分实施；
2. 压力测试（2025年第一季度）：对物流链与管理组织开展实战检验；
3. 第二次修订（2025年3月）：细化防护与兵力配置，制定战术细节；
4. 第三次修订（2026年3月）：确定最终定案，纳入北约地区计划。
● 行动重点：
1. 交通管理：在北海-波罗的海-波兰“示范走廊”中，优先处理重型运输，推行数字化海关预审和军事领航服务。
2. 后勤枢纽网络：通过“佩斯科（Pesco）”物流枢纽网络项目，在威廉港和罗斯托克等地建立跨国仓储与转运点。
3. 保护关键基础设施：联合地方政府守卫桥梁、隧道、仓库及能源系统，整合警察、技术救援和消防力量。
4. 医疗供应：区域“二级强化”医疗单元和中央医疗物资管理机制确保大规模伤员收治能力。
5. 通信与态势感知：建立民用联合情报中心，强化“红色网络”和卫星指挥链路。
. 二是打造战略自主与韧性。欧盟白皮书中的目标规定：要确保储备一定数量的“Schützen”防弹链，为“海线安全”项目提供35艘舰艇，并建立至少140万发炮弹的联合弹药库。为此，德国任重道远，具体来看，德国需要夯实工业基础，如打造自动化弹药生产；需要签订长期军备合同，目前签订了每年供应20万枚手榴弹的多年期合同；通过演习优化指挥系统，目前防御者和“猛虎”模式循环仍是C2系统的检验标准；加速数字化，如卫星通信、5G接入架构等。
. 三是打破诸多挑战与瓶颈。德国行动虽然采取了一系列具体行动并进行了阶段性部署，但要真正达到北约后勤中心的地位仍然面临众多挑战，需打破以下几个方面的关键障碍：
1. 资金需求：在联邦国防军特别基金到期后，从2028年起，常规国防预算每年将出现约300亿欧元的资金缺口，若没有长期的资金支持，基础设施和能力建设项目恐将面临资金被挪用的风险。
2. 基础设施不足：许多德国的基础设施无法承载和通行70吨重的油罐车，铁路轨道、隧道、桥梁以及重型停车区域等都需要进行升级或重建。
3. 法律障碍：需要明确在危机情况下，联邦与地方的权责划分。
4. 混合威胁：需要防御针对铁路网络或枢纽开展的网络攻击与虚假信息传播。
. 四是德国此次战略地位调整是欧洲防务优化的关键一环。除了德国战略地位的调整之外，2025年欧洲在国防方面进行了全面的优化，以提升防务水平。具体来看，2月，欧洲防务基金（EDF）投入11亿欧元研发军民两用技术，其中包括无人机大规模弹药和海军混合动力装置；3月，欧盟发布的《2030年战备情况报告》量化能力缺口并提出补充各国投资计划的投资工具；4-6月，举行大规模演习，29个国家的士兵参加训练，测试后勤走廊、野战仓库与管理事宜；5月，《安全条例》生效，为危机时期快速增产提供法律框架；6月，北约“老虎会议”聚焦空军合作与标准化协同，德国飞行中队F-35参演。
. 战略自主并非脱离美国，而是为应对印太冲突时的潜在补给中断。若德国能解决资金、设施与社会支持的三重挑战，将成为欧洲防务不可或缺的“稳定锚”。
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