【战略观察】 美国发布新的北极战略聚焦中俄活动

.      2024北极战略报告显示，北美北极地区对美国国土防御至关重要。北美北极地区可为美、加北美防空司令部（North American Aerospace Defense Command，NORAD）提供航空预警、航空控制和海上预警能力，该地区也是印度洋防御计划实施不可或缺的一部分。美国防部还认为中、俄在北极活动日益加剧可能会对北极地区稳定和安全造成威胁。作为北极地区最大的国家，俄罗斯逐渐重新开放了其在该地区的苏联时代军事设施，其在北极的军事基地数量已超过整个北约。而中国目前已拥有三艘破冰船，并在北极地区建立了军事存在。除此之外，近年来地缘政治环境不断变化可能会对美国国防和安全产生不利影响，俄乌爆发冲突、芬兰和瑞典加入北约、中俄之间的合作日益加强，全球变暖日益加剧等因素正使北极地区日益成为重要的战略竞争场所。值得注意的是，此前北约峰会上美国、加拿大和芬兰领导人签署了一项新的战略协议，即《冰冻协议》，承诺将共同建造新的重型破冰船，以应对船只穿越北极地区所面临的冰层挑战。

.      主要内容

.      为了应对国家安全环境的变化，美国国防部表示其将在现代监测和通信系统的帮助下，在北极地区重要地区采取“监测与响应”的方式，部署远程预警系统和跟踪传感器，以增强北美防空司令部的领域感知。与此同时，美国防部强调其需要与盟友和合作伙伴建立强有力的领域感知识合作，以维护北极的防御和威慑，建立互操作能力，并增进对该地区的了解。具体来看，美国防部将主要实施三条工作路线：

.      一是美国防部将增强其在北极地区的作战能力，特别是其领域感知、通信以及情报、监视和侦察（Intelligence Surveillance and Reconnaissance，ISR）能力。包括全域感知和导弹预警能力升级，通信和数据架构建设，北极情报、监视和侦察能力增强，感知、建模和预测能力增强，继续进行基础设施投资，使包括武器系统在内的设备符合北极规范等措施，以提高联合部队在北极特殊地理和天气条件下的机动性。通过提高对电磁频谱、导弹预警以及北极地区核指挥、控制和通信等领域感知的认识，以应对中、俄等竞争对手的战略威胁。

.      二是美国防部将与盟国和合作伙伴共同维护北极地区的防御和威慑，建立互操作能力，并增进对如何在该地区开展行动的了解。在北美北极地区，国防部将利用“北极边缘”（ARCTIC EDGE）演习和印太司令部“北方边缘”（NORTHERN EDGE）演习来制定和加强国土防御计划，还将通过“冰营行动”（ICE CAMP）潜艇演习等提高战备水平。为了提高北极预警和导弹防御能力，美国防部将通过“北极熊行动”（NANOOK）以及“高贵卫士”（NOBLE DEFENDER）和“警戒之盾”（VIGILANT SHIELD）行动和演习与加拿大一起进行训练。在欧洲北极地区，美国欧洲司令部、北约和盟国将举行“北欧反应”（NORDIC RESPONSE）、“动态猫鼬”（DYNAMIC MONGOOSE）和“北极挑战”（ARCTIC CHALLENGE）等演习，以确保联合部队熟悉欧洲北极地区的不同作战条件。

.      三是美国防部将通过定期在北极地区进行训练和开展对维护威慑和国土防御至关重要的例行行动，在北极地区实施精准存在。例行行动包括支持北美防空司令部根据国际法和惯例执行美国和加拿大防空识别区；提供综合防空和导弹防御；识别和拦截美国管辖水域内与《联合国海洋法公约》中反映的航行权行为不一致的船只；定期向该地区部署潜艇，以提供海底感知能力并加强综合威慑，以保卫美国和盟国的利益；在北极动态部署地面部队以展示威慑能力；继续与盟国在北极地区进行空中和海上巡逻，包括格陵兰-冰岛-英国空隙等地区；支持北约在冰岛的空中警务任务；为美国和北极地区盟国及伙伴飞机提供空运和加油能力。除此之外，为了在不断变化的北极环境中作战，各军种将定期对能够适应北极作战的部队进行训练，使其掌握在北极环境中成功开展联合作战所需的寒冷天气作战技能（例如滑雪、雪鞋行走、部队调动、医疗护理、设备维护和生存）。

.      重要意义

.      该战略旨在指导美国防部如何应对北极地区地缘政治和气候环境变化，同时确保美国与其合作伙伴保持在该地区活动的一致性，共同维护北极及其他地区的安全和稳定。

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