编译:奇点 / 审校:郭施


.      2024年1月17日战略与国际研究中心(CSIS)消息,该智库针对美国防部首个《国防工业战略》的关键问题进行了解读,重点研究了该文件的制定举措、面临挑战、以及未来主要工作等内容。

.      【什么是国防工业战略?】2024年1月11日,美国防部发布首个《国防工业战略》(National Defense Industrial Strategy,NDIS),作为一种支持和管理国防工业基础的方略,该战略将在未来三到五年内指导美国防部在工业基础方面的参与形式、政策制定和投资等内容。该战略以《国防战略》(National Defense Strategy,NDS)为指导,目标是促进代际而非渐进式变革,以推动美方现有国防工业基础向更强大、更有韧性和更有活力的现代化国防工业和创新生态系统转变。

.      【主要举措有哪些?】《国防工业战略》强调了四个主要努力方向,每个方向都有多项支持行动:一是创建有弹性的供应链。这是为了使国防工业基础能够以适度的速度、规模和成本安全地生产现在和未来所需的产品、服务和技术。《国防战略》提醒人们,韧性包括抵御和应对破坏的需要,如果没有强大的工业基础来快速、按所需规模生产所需的东西,这是不可能实现的。二是确保劳动力的准备和发展。这样国防工业基础就可以利用一支高技能、训练有素且人员充足、多元化且能代表美国的劳动力队伍。三是利用灵活采办力量。这是为了发挥战略优势,谋求动态能力,同时平衡防御平台和支持系统的效率、可维护性、定制和标准化。目标是减少开发时间和成本并提高可扩展性。四是进行经济威慑。《国防工业战略》首先强调了支持公平有效的市场机制的机构,这些机构可为美国及其盟国和合作伙伴的国防工业基础提供支持,并将担心进入美国的机会大幅减少这一心理作为对恶意行为者的一种威慑。这将通过与盟国和伙伴合作来实现,以支持美国具有复原力的国防工业生态系统。

.      【面临挑战有哪些?】一是重点问题改进工作存在矛盾。《国防工业战略》内容涵盖了工业基础几十年来持续存在的棘手问题,包括供应链弹性、劳动力挑战、采办敏捷性以及与盟友和合作伙伴的合作这几个重点问题,由于不同优先事项之间的转换(例如成本与速度),随着时间的推移,这些改进工作可能会相冲突。二是改进工作超出责任主体控制范围,无法保证资源支持。当前美国国防工业许多改进需要采取的行动不仅超出了负责工业基础政策的助理国防部长办公室的控制范围,而且超出了国防部的控制范围。而且,这些行动都需要资金、领导扶持以及利益协调等资源支持,改进工作间进展会相互挤兑资源情况。三是克服美国根深蒂固的程序。《国防工业战略》中的重点工作内容并不新鲜,但难点在于像是消除一些冗余的程序问题。例如,国防部采购领域的专业人员长期以来一直在努力改进采购工作,但可能不愿意进行深刻的变革。

.      【未来工作内容有哪些?】一是强调计划实施。该战略着重强调了实施,并表明正在努力制定实施计划。《国防工业战略》还包括每个计划的指标,随着时间的推移收集和监控这些指标,将提供一种衡量目标进展的方法,并提供有关国防工业基础如何随时间变化的见解。二是纳入变革管理原则,提供多种框架可供选择。以清晰的愿景、一致的领导支持、适当的资源、有用的指标、实现目标稳定性等综合形式,确保管理工业基地的新方法实现其目标,并为作战人员提供赢得胜利所需的装备。三是突出作战人员在推动需求和设置资源方面的作用。国防部需要确保领导人理解并重视强大的工业基础在威慑和实际战争中所发挥的作用,而作战人员是工业基础的客户,如果他们明白行动的紧迫性,那么行动就更有可能持续下去。


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