【战略观察】 美设想中美冲突阶段如何扩大亚洲力量部署准入：美国对印太五国的政策

1.  授予准入会影响领导人或政权的政治生存吗？

2.  授予准入会直接影响国家安全吗？

3.  授予准入会影响冲突的结果吗？

4.  授予准入是否会影响类似的区域决策，或者受到类似区域决策的影响？

5.  授予准入会影响国家的经济繁荣吗？

.      这些问题包含战略、经济、政治和外交方面的考虑，反映了各国一般倾向于如何处理此类请求。具体到印太五国政策如表1所示。在这五个国家中，从与美国有高度军事合作的国家（例如日本）到目前关系非常有限的国家（例如印度尼西亚），美国政府新的或改变的政策可能会影响美国政府的政策。对冲突期间允许美国进入的决定的影响相对有限。尽管如此，分析确实确定了美国政策可能在多个国家产生微小差异的三个主要领域，以及可能产生全面影响的美国政策变化的第四个领域（如下所示）。

.      一是预先规划和规范准入请求：提前请求并定期使用美国在冲突中可能请求的相同类型的准入，有助于塑造东道国和中国对哪些准入请求是例行公事、哪些可以增加中国反制的风险。正规化的准入和行动还可以增强东道国内部对美国对其防务承诺的看法，这反过来可能会增加他们在冲突期间面临中国反制的意愿。该政策可能仅适用于较低级别的访问类型，例如飞越或后勤，并且仅适用于某些州。

.      二是向潜在东道国做出更大承诺并与其进行磋商：一些潜在东道国仍不确定美国是否或在什么情况下会为保卫它们而战。公开和私下声明、关于如何起诉与中国的冲突以及东道国如何参与的高层讨论，以及美国承诺的其他表现，可以增加各国冒着中国反制风险向美国提供准入的意愿。

.     三是建立地区共识：地区和国际对于反对中国潜在“侵略”的重要性的态度和共识对于美国盟友和合作伙伴的准入决策具有很大影响力。这种共识首先可以通过美国的外交手段和举措来达成，其次可以通过美国与该地区及其他地区的广泛盟友和伙伴的军事接触来达成。

.      四是实施更大规模的美国政策变革：虽然大多数政策范围有限，可以在美国当前对该地区的方针下实施，但其他政策则需要美国方针进行更广泛的改变。例如，来自多个印太国家的专家和官员表示，重新加入跨太平洋伙伴关系是美国经济参与的一种转变，可以为该地区提供更可靠的经济制衡中国的力量，并减少对中国经济反制的担忧。不幸的是，美国领导人似乎并未考虑这种更大规模的政策转变，而这里提到的有限预期在一定程度上是由于此类转变的可能性较低。如果美国高级政策制定者愿意对美国对该地区的政策做出更大的改变，美国改变冲突阶段准入计算的潜力也可能会扩大。

.      研究结果促使兰德团队向美国政府、国防部和美国空军提供以下政策建议：

.      （1）对于美国政府

.      一是考虑澄清或扩大对不确定美国国防承诺的盟友和伙伴的安全保障：一些国家不确定美国在冲突期间发生中国报复时保卫其领土的承诺程度。澄清或重申美国的安全保障或扩大保障范围，专门覆盖脆弱领土，可能会增加这些国家在冲突中允许美军进入时面临中国报复的意愿。

.     二是为中国提供可靠的地区经济制衡：美国在该地区的盟友和合作伙伴很容易受到中国的经济报复，并且对美国将以减少这种脆弱性的方式提供经济支持缺乏信心。改变这种动态需要美国政策发生重大变化，例如美国重新加入跨太平洋伙伴关系或类似的经济安排，而不仅仅是适度增加直接援助或投资。承诺美国在该地区发挥更大的经济作用可以减少与中国经济报复威胁相关的风险，并增加关注这些风险的国家在冲突阶段获得准入的可能性。

.      三是编织中国“侵略”的谎言以建立反对共识：在冲突中支持美国、反对中国的地区共识的程度对于一些地区国家来说是一个重要因素。美国政府应继续与东盟成员国合作，大肆宣扬中国“侵略”对地区安全的风险以及集体反对“侵略”的好处建立共识。这些接触不应局限于那些会收到美国冲突阶段准入请求的盟友和伙伴，因为这些国家的计算可能会受到整个地区反应的影响。

.      （2）对于国防部

.      一是扩大对未来突发事件中美国可能提出的访问请求的高层讨论：美国防部已经与日本讨论了潜在的冲突阶段访问要求和潜在请求。这些对话应该扩展到其他盟友和合作伙伴。虽然各国的具体程度可能有所不同，但对话将为现有和平时期准入协议的潜在扩展奠定基础，并设定预期，从而提高美国请求获得批准的可能性。

.      二是增加与盟友和伙伴的情报共享，并加强与他们在网络防御和信息弹性方面的合作：扩大国防部情报共享的范围以及国防部在网络安全和弹性信息网络方面的合作可以帮助美国培养与地区国家的信任，建立通过增强对中国在这些领域的活动的态势感知，营造反对中国“侵略”的共识，并向盟友和伙伴保证美国的能力和对其防御的承诺。情报共享以及网络和信息合作的水平将根据美国与盟友或伙伴的关系及其能力而有所不同。

.      三是规范扩大的和平时期访问请求：规范和平时期的访问请求可以降低类似冲突阶段访问请求被拒绝的风险。和平时期被认为正常的请求类型可能会影响东道国和中国对冲突中可能引发中国反制的评估。例行请求可能不包括从盟友或伙伴领土进行战斗行动的请求，但使较低级别的访问请求相对例行化可能会增加其在冲突期间获得批准的可能性。

.      四是强化对盟友和伙伴的承诺：美国采取的明显行动强化了美国的国防承诺，例如军事演习和训练、国防部高层访问、所要求的系统的军售以及重申承诺的公开信息，可以让各国放心，美国承诺如果他们因批准美国冲突阶段的访问请求而面临中华人民共和国的报复，他们将致力于为他们辩护。美国承诺的这些信号需要针对相关国家进行调整。对于日本和菲律宾等美国条约盟友来说，这些信号可能是公开且明确的。印度等其他国家可能更喜欢不那么公开的承诺信号。

.      （3）对于美国空军

.      一是提高美国空军对较低级别但在作战上至关重要的盟军和合作伙伴访问请求的频率和规律性：确定较低级别访问的类型，例如飞越或后勤，在紧急情况下可能很有价值，然后将此类美国空军请求常规化增加在冲突期间获得这些权利的可能性，至少在某些国家是如此。同样，例程化的好处不太可能扩展到更高级别的访问请求，但增加较低级别访问的可能性仍然很重要。

.      二是美国空军在该地区的活动重点是展示美国的承诺并增强与盟国和合作伙伴联合作战的能力，而不是建立独立的盟国或合作伙伴能力：从联合演习到轮换部署，美国空军的活动可以发出美国更广泛承诺和能力的明确信号，保卫盟友和伙伴，说服盟友和伙伴在冲突阶段向美军提供准入。相比之下，专注于增强盟国和伙伴独立于美国运作的能力可能会发出这样的信号：美国希望盟国和伙伴在与中国的对抗中独立作战。

.      三是准备与盟国和伙伴合作防御更广泛的突发事件：美国空军在印太地区的行动关注点似乎越来越集中于少数潜在的突发事件，尤其是台湾问题的冲突。但许多盟友和合作伙伴担心更广泛的安全问题，并可能将美国对台湾的狭隘关注解读为表明美国并未致力于更广泛的安全。准备以协作的方式，协助盟友和伙伴应对更广泛的挑战，这样做可以减少人们对美国可能不准备协助应对其他类型威胁的担忧。