简 介
. 美国国防部的规划、立项、预算与执行（Planning, Programming, Budgeting, and Execution，PPBE）流程是美国国防部履行其使命的关键推动因素。鉴于动态的威胁环境、能力日益强大的对手以及快速的技术变革，美国国会授权成立一个立法委员会，要求国防研究所对某些国家和联邦机构中有关规划、立项、预算与执行的职能进行独立分析。本报告是四卷中的一卷，分析了中国和俄罗斯的国防预算流程，以及这两个大国的预算流程对美国的启示。主要发现包括：1、中国和俄罗斯自上而下决定优先事项和风险，但在实施过程中面临限制；2、中国和俄罗斯制定长期规划，但拥有根据优先事项变化而改变路线的机制；3、特别是在中国，政治领导人为军事现代化优先事项提供了长期稳定的支持；4、中国和俄罗斯在规划、立项、预算和执行的流程中，避免贪污或确保透明度、效率、效果和质量控制的机制薄弱；5、中国和俄罗斯的改革旨在加强对资源分配过程的监督。对美国的启示包括：（1）找到合适方法来确保优先项目在多年内得到持续、稳定的资金支持；（2）在不影响问责制的前提下，向项目管理者下放更多权力并赋予其更大的灵活性，以便他们能够随着技术和项目的发展做出相应的改变，从而与上级指导保持一致。
. 本书原文发布于2024年1月23日，译文发布于2024年5月22日。
. 译文全文共计64千字。
目 录
报告要点
总结
第1章 导言
1.1 美国国防部规划、立项、预算和执行系统的演变
1.2 研究途径和方法
1.2.1 重点领域
1.2.2 研究局限性和注意事项
1.3 关注强劲竞争对手
1.3.1 中国
1.3.2 俄罗斯
1.4 本报告结构
第2章 中国
2.1 中国国防预算流程概述
2.1.1 决策者和利益相关者
2.1.2 规划和立项
2.1.3 预算与执行
2.1.4 监督
2.2 中国国防预算流程分析
2.2.1 优势
2.2.2 挑战
2.1.3 适用性
2.3 中国国防预算流程的经验教训
2.3.1 经验教训1：灵活性有助于项目负责人满足项目需求
2.3.2 经验教训2：同步规划和预算可带来长期效益
2.3.3 经验教训3：绩效评估可强化支出问责制
2.3.4 经验教训4：监督对于控制腐败和确保预算的正确执行至关重要
2.4 结论
第3章 俄罗斯
3.1 俄罗斯国防工业基础简介
3.2 俄罗斯国防预算流程概述
3.2.1 决策者和利益相关者
3.2.2 规划和立项
3.2.1 推迟项目比取消项目更可取
3.2.3 预算与执行
3.2.4 监督
3.3 俄罗斯国防预算流程分析
3.3.1 优势
3.3.2 挑战
3.3.3 适用性
3.4 俄罗斯国防预算流程的经验教训
3.4.1 经验教训1：日益强大的行政权力和对“权力机构”的放纵削弱了俄罗斯的监督机构在规划、立项、预算和执行流程中的关键作用
3.4.2 经验教训2：在规划和立项方面，国家军备项目是一份理想化、不具约束但甚少得到实际执行的文件
3.4.3 经验教训3：俄罗斯预算流程根据最佳实践制定，但执行过程却容易滋生腐败
3.4.4 经验教训4：国防开支过于保密，妨碍了有效的必要审计
第4章 中国和俄罗斯案例研究的主要启示
4.1 主要启示
4.1.1 中国和俄罗斯自上而下决定优先事项和风险，但在实施过程中面临限制
4.1.2 中国和俄罗斯制定长期规划，但拥有根据优先事项变化而改变路线的机制
4.1.3 特别是在中国，政治领导人为军事现代化优先事项提供了长期稳定的支持
4.1.4 中国和俄罗斯在规划、立项、预算和执行的流程中，避免贪污或确保透明度、效率、效果和质量控制的机制薄弱
4.1.5 中国和俄罗斯的改革旨在加强对资源分配过程的监督
4.2 这些启示对美国国防部规划、立项、预算和执行系统的适用性
4.3 中国和俄罗斯两个强大竞争对手案例研究的管理和预算系统概述
缩略语
美国国防研究所
参考文献
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